威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委
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經(jīng)技區(qū)管發(fā)〔2022〕18號
區(qū)直各部門，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國企：
現(xiàn)將《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委
2022年8月14日
（此件公開發(fā)布）
JQDR-2022-0010004
威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 凡在本區(qū)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：
（一）堅持依法、自愿、有償、公開、公平、公正；
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；
（三）堅持農(nóng)民（股東）自主、村民（居民）自治，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民（股東）對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；
（四）堅持不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民（股東）土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民（股東）的交易主體地位，任何組織或個人不得強迫交易，也不能妨礙自主交易。
第四條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換或者以其他方式交易的，應(yīng)當在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)進行；鼓勵農(nóng)村個人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易。
第五條 威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會工作部（以下簡稱社會工作部）是本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機構(gòu)，負責全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第二章 交易機構(gòu)
第六條 區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心構(gòu)成。社會工作部、鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責中心的運行、指導和監(jiān)督，為全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)。其主要職責是：
（一）負責受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請、審核等相關(guān)事宜，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；
（二）負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告；
（三）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動提供場地、設(shè)施和代辦等服務(wù)。
（四）負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動情況的統(tǒng)計、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作；
（五）協(xié)調(diào)組織金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資業(yè)務(wù)。
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當搭建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)競價交易等核心功能。
第八條 區(qū)直各有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)查詢提供便利。
第三章 交易范圍、方式和程序
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍主要包括：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；
（二）農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)；
（三）農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)；
（四）農(nóng)村集體“四荒”資源（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)；
（五）農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)；
（六）依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；
（七）涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)；
（八）村集體投資或參與投資的建設(shè)項目；
（九）村集體大宗設(shè)備及材料的采購；
（十）其他可以依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議、拍賣、招投標、競價以及其他有利于競爭的方式進行。產(chǎn)權(quán)交易涉及優(yōu)先購買權(quán)情形的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。項目交易方式由服務(wù)機構(gòu)根據(jù)項目的具體情況與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定。
第十一條 凡村集體經(jīng)濟組織“三資”（包括：資金、資產(chǎn)、資源）流轉(zhuǎn)交易額1000萬元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積500畝以上的，必須進入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行交易。集體“三資”流轉(zhuǎn)交易額10萬元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積50畝以上的，必須進入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心進行交易。
限額以下的產(chǎn)權(quán)交易，鎮(zhèn)（街道）、集體經(jīng)濟組織認為確有必要的，應(yīng)當納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心交易。未納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按民主議事程序進行。
以上所指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標的額均以合同總金額為準，對不按規(guī)定在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)進行交易或?qū)⒁粋€項目拆分成多個小項目逃避監(jiān)管、暗箱操作造成損失的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)責任人的經(jīng)濟和法律責任。
第十二條 轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當提交下列材料，提交的資料應(yīng)當是原件，無法提交原件的，應(yīng)當提交由原件持有方簽字、蓋章，并標注“此件與原件相符”字樣的復印件：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；
（二）轉(zhuǎn)讓方的聲明與保證；
（三）主體資格證明材料；
（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料；
（五）相關(guān)決議、批準文件；
（六）轉(zhuǎn)讓標的基本情況的材料；
（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證；
（八）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)要求提交的其他材料。
第十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，形成決議。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對有關(guān)材料進行審查，必要時可到各職能部門查閱檔案；審查通過的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺或者公開發(fā)行的經(jīng)濟類、金融類報刊上統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集受讓方。
披露的產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應(yīng)當不少于5個工作日。
第十五條 意向受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當提交下列材料，提交的資料應(yīng)當是原件，無法提交原件的，應(yīng)當提交由原件持有方簽字、蓋章，并標注“此件與原件相符”字樣的復印件，并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)資格審查：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書；
（二）意向受讓方的聲明與保證；
（三）主體資格證明材料；
（四）符合受讓資格條件的證明文件；
（五）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；
（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；
（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)要求提交的其他材料。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請后，對有關(guān)材料進行審查；審查通過的，發(fā)布受讓信息，但涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等不能公開的信息除外。
第十六條 轉(zhuǎn)讓方在披露的產(chǎn)權(quán)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)交納交易保證金（以到賬日為準）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)征集到的受讓方情況，指導轉(zhuǎn)讓方選擇交易方式：
（一）在項目信息發(fā)布期滿后，征集到一個符合條件的意向 受讓方的，采取協(xié)議方式進行交易；
（二）在項目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個及以上符合條件 的意向受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當根據(jù)交易標的的具體情況采取競價、拍賣或者招標方式組織實施交易。
第十八條 農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或者收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社享有優(yōu)先購買權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向并簽訂《交易確認書》后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。
產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。
產(chǎn)權(quán)交易鑒證書應(yīng)當載明如下事項：項目編號、簽約日期、轉(zhuǎn)讓方全稱、受讓方全稱、標的全稱、交易方式、成交金額、合同價款支付方式、備注等內(nèi)容。
產(chǎn)權(quán)交易鑒證書使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。
第二十條 采取聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓各方應(yīng)當簽訂聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)。
聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓，應(yīng)當推舉一方代表聯(lián)合各方辦理轉(zhuǎn)讓或者受讓相關(guān)事宜。
第二十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）將交易情況通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺進行公示，公示時間為5個工作日，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）在產(chǎn)權(quán)交易公示完成后，5個工作日內(nèi)將該交易項目的文件資料整理歸檔，產(chǎn)權(quán)交易過程要全程錄像。
第四章 交易行為規(guī)范
第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會同意；轉(zhuǎn)讓底價，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值作為依據(jù)；轉(zhuǎn)讓底價低于評估值的，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會同意。
農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價，可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值為依據(jù)，也可以由轉(zhuǎn)讓方自行確定。
第二十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)確認后中止交易：
（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)認為有必要中止交易的；
（五）其他依法應(yīng)當中止交易的情形。
第二十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)確認后終止交易：
（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的；
（二）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；
（三）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)書面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準的；
（四）人民法院、仲裁機構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（五）其他依法應(yīng)當終止交易的情形。
第二十六條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：
（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；
（二）影響交易雙方進行公平交易的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十七條 鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民的，免收交易服務(wù)費用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費用。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的收費標準，由物價部門核定。涉及應(yīng)征稅項目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易收益，應(yīng)當納入本集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬內(nèi)實行統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟組織擴大再生產(chǎn)、社會保障、成員福利分配等。具體管理辦法，按照相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個人所有。
第五章 爭議處理
第二十九條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十條 交易雙方有違規(guī)違約行為，造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)方損失的，依法承擔法律責任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由社會工作部負責組織實施。
第三十二條 本辦法自2022年9月14日施行，有效期至2027年9月13日。
相關(guān)文件：
威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法.pdf
威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法.doc
新聞發(fā)布會解讀：威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法