訪談時間：2023年12月21日
訪談嘉賓：威海市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任 杜曉峰
訪談背景：伴隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步施行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求，為加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，我們邀請市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任杜曉峰同志在線解讀設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策。
威海市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任 杜曉峰
訪談內(nèi)容：
1.什么是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？
杜曉峰：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。
（1）作物種植設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內(nèi)通道等設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設(shè)施用地；
（2）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓(xùn)練場所、產(chǎn)品收集場所、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉(zhuǎn)運、冷藏存儲及必要的管理用房等設(shè)施用地。
2.請您介紹一下設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模限制？
杜曉峰：作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)，執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分，畜類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目總用地面積的20%，最多不超過50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過20畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過15畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等有關(guān)規(guī)定；實施多層養(yǎng)殖的畜類養(yǎng)殖設(shè)施，輔助設(shè)施用地面積可適當(dāng)放寬，最多不超過60畝。
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由誰備案？申請材料有那些？
杜曉峰：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案時需提交以下材料：
（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案。內(nèi)容包括項目名稱、用地單位、建設(shè)地點、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)工期、擬經(jīng)營年限、土地復(fù)墾措施及項目建設(shè)簡易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標(biāo)）；
（2）用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同；
（3）市、縣級行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。
4.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序是什么？
杜曉峰：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并提交資料。經(jīng)審查符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)予以備案，備案結(jié)果應(yīng)于10個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交至縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門。
5.請您介紹一下不能辦理設(shè)施農(nóng)用地的情形有哪些？
杜曉峰：需要注意的是，設(shè)施農(nóng)用地不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途，用于這些用途的，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。尤其要注意以下五類：
（一）經(jīng)營性的糧食存儲、加工、農(nóng)資農(nóng)機具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠、維修廠所；
（二）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；
（三）各類農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場所；
（四）屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農(nóng)副產(chǎn)品市場，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所、住宅等用地；
（五）集中興建的公用設(shè)施用地，超范圍和超規(guī)模的輔助設(shè)施用地等其他類型的永久性建筑。
6.設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的具體要求有哪些？
杜曉峰：嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在用地前落實耕地“進(jìn)出平衡”。
7.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否可以占用永久基本農(nóng)田？
杜曉峰：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。