為深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2023〕５號）要求，在我區(qū)推行工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制審批，進(jìn)一步提升建筑許可便利度，推動工程建設(shè)項(xiàng)目快審批、快落地，助力“開放之區(qū)·活力新城”建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
本方案所稱的告知承諾制審批，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，由各行政機(jī)關(guān)一次性告知其申請辦理事項(xiàng)的條件和需要提交的材料，公民、法人或者其他組織（以下稱“申請人”）以書面形式承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，提出審批申請，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定，并通過監(jiān)管部門監(jiān)督檢查核實(shí)承諾落實(shí)情況的審批辦理方式。
本方案適用范圍主要是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋從立項(xiàng)規(guī)劃到不動產(chǎn)登記的全鏈條審批事項(xiàng)。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全可能造成重大影響的建設(shè)工程，不適用告知承諾制。
二、主要內(nèi)容
（一）編制告知承諾制審批事項(xiàng)清單
按照最大限度便民利企原則，由各行政機(jī)關(guān)對照已公布的工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的申請材料（包括證明事項(xiàng)），實(shí)行證明事項(xiàng)等申請材料告知承諾制（以下簡稱“證明事項(xiàng)告知承諾”）；梳理國務(wù)院已公布實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)并拓展涉企經(jīng)營服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制（以下簡稱“涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾”）。編制工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)清單，并向社會公布實(shí)施。
（二）規(guī)范告知承諾制審批流程
各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程，制定實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)工作規(guī)程，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。并制作審批告知書和承諾書參考文本，編制、完善告知承諾制事項(xiàng)辦事指南，一次性告知審批條件、監(jiān)管規(guī)則和需承擔(dān)的法律后果。
三、實(shí)施方式
（一）線上核查。依托電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國法律服務(wù)網(wǎng)等核查信息，或者通過其他數(shù)據(jù)共享方式，能夠滿足在線核查和辦事需求的事項(xiàng)。
（二）免于提交。在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)已經(jīng)不需要當(dāng)事人提交申請材料，當(dāng)事人作出承諾，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾的事項(xiàng)。
（三）行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。通過行政機(jī)關(guān)之間協(xié)助核查及現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)核查的事項(xiàng)。
（四）免于核查。經(jīng)充分論證評估并與行政機(jī)關(guān)協(xié)商一致，對于當(dāng)事人承諾內(nèi)容在相關(guān)行政決定作出前可以免于核查的事項(xiàng)。
（五）其他途徑核查。通過其他途徑實(shí)現(xiàn)核查且適宜納入清單的事項(xiàng)。
依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，有效整合數(shù)據(jù)資源，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。對線上核查或行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無法獲取材料的，申請人還需提供紙質(zhì)證明材料。對免予提交的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場檢查、部門協(xié)助、現(xiàn)場勘驗(yàn)等手段進(jìn)行核查。對免于核查的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施事中事后監(jiān)管。
四、辦理程序
（一）申請。對實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否按照告知承諾制的方式辦理。若申請人選擇告知承諾制方式，應(yīng)按照要求承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果，向行政機(jī)關(guān)提出申請；申請人不選擇告知承諾方式的，行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。
（二）告知。收到申請人的申請后，對實(shí)行告知承諾制審批的，行政機(jī)關(guān)通過行政審批告知書，主動向申請人告知，應(yīng)當(dāng)向申請人告知以下內(nèi)容：
1.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
3.申請人需提交材料的名稱、方式和時(shí)限，包括申請人在提出申請時(shí)需提交的材料和在承諾期內(nèi)提交的材料；
4.申請人承諾方式、時(shí)限；
5.行政機(jī)關(guān)的核查權(quán)力、方式；
6.申請人作出不實(shí)承諾，違反承諾或逾期不履行承諾的處理方式和法律后果；
7.承諾書是否需要公開及公開范圍、時(shí)限；
8.申請人不愿承諾或者無法承諾的辦理方式；
9.申請人應(yīng)當(dāng)履行接受事中事后監(jiān)管的義務(wù)、事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容等；
10.應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
（三）承諾。申請人根據(jù)行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾。承諾書文本應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
1.所填寫的信息及提供的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；
2.已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；
3.確認(rèn)符合行政機(jī)關(guān)告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
4.能夠在承諾期內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的有關(guān)材料，落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)并達(dá)到審批條件；
5.對相關(guān)證明事項(xiàng)的承諾；
6.對接受事中事后監(jiān)管的承諾；
7.愿意承擔(dān)作出不實(shí)承諾、違反承諾或逾期不履行承諾的法律責(zé)任和后果；
8.所作承諾是申請人真實(shí)意愿的表達(dá)。
（四）審批。行政機(jī)關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的承諾書以及申請材料后，依據(jù)申請人承諾和信用狀況等信息，應(yīng)當(dāng)立即或在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)作出審批決定。相應(yīng)的審批結(jié)果文書應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)送達(dá)至申請人，并推送至行業(yè)主管部門。
（五）監(jiān)管。行業(yè)主管部門要明確告知承諾制事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則，對于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)作出準(zhǔn)予行政審批決定后，應(yīng)在合理期限內(nèi)對被審批人履行告知承諾情況進(jìn)行核查。
1.申請人應(yīng)當(dāng)在告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料或達(dá)到法定條件。未提交材料、提交的材料不符合要求且無法補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定，并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入失信“黑名單”。
2.發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定，并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入失信“黑名單”。
3.被納入失信“黑名單”申請人，將失去按照告知承諾方式辦理審批事項(xiàng)的權(quán)利。
審批后的核查時(shí)間與方式由行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各部門（單位）要明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)清單、申請材料及具體要求，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，公布實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)清單，并在辦事場所、網(wǎng)站、新媒體等平臺公示，方便公民、法人和其他組織索取或下載。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門（單位）應(yīng)按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，建立申請人誠信檔案，及時(shí)將申請人不實(shí)承諾或違反承諾的行為列入誠信檔案，并推送至威海市信用信息平臺，與國家及省信用信息共享平臺互聯(lián)互通、聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)主管部門和行政審批部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，采取多種核查方式、分類確定核查方法進(jìn)行核查。
（三）動態(tài)調(diào)整清單。各部門（單位）要根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制審批推行情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單。對通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān)，或易產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項(xiàng)，要及時(shí)按程序調(diào)整并向社會公布。
（四）開展宣傳培訓(xùn)。各部門（單位）要組織開展告知承諾制審批學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過新聞媒體、報(bào)刊等渠道，全方位宣傳告知承諾制審批的重要意義、主要做法和實(shí)施效果，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
附件2.威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)清單.docx
附件3.威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制證明事項(xiàng)指導(dǎo)清單.docx
《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制審批實(shí)施方案》政策解讀